习指出,更好地发挥巡视在党内监督中的及其重要的作用,就是要对巡视成果善加运用。《条例》更看重成果运用、整改落实在整个巡视工作中的作用,进一步明确各环节要求,为做好巡视发现问题后的下半篇文章建立了刚性的制度约束。
《条例》首先明确派出巡视组的党组织要履行好成果运用的主体责任,体现在及时听取汇报、研究巡视成果运用、作出分类处置的决定等方面。按照分类处置原则,第二十八条对巡视移交工作作出进一步规范,规定对领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的明显问题,移交有关机关;对执行民主集中制、干部选拔任用等方面存在的问题,移交有关组织部门;别的问题移交相关单位。
与原条例相比,《条例》对移交问题线索的界定上,删除了贯彻落实科学发展观、处理改革发展稳定等具体表述,更加聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。在移交作风方面的明显问题上,将原条例规定的“移交组织人事部门处理”,改为“移交有关机关”,进一步加大了对巡视中发现的作风问题的处理力度,更符合当前作风建设所面临形势和任务要求。此外,增加“别的问题移交相关单位”这一兜底条款后,有效拓展了成果运用的渠道。
除发现的一般问题线索外,巡视成果还包括巡视组撰写的专题报告。《条例》第二十三条在表述上进一步聚焦党风廉政建设,同时强调要“分析原因,提出建议”,以此推动解决普遍性、倾向性和其他重大问题,发挥巡视对管党治党和深化改革的积极作用。
在问题和线索处置上,第二十九条提出,“有关机关、组织部门收到巡视移交的问题或者线索后,应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见”。相比原条例,要求更加具体,解决方法也灵活性更好多样。同时,对比党的十八大以来纪委的五类问题线索处置方式,《条例》没有实行“暂存”和“了结”,体现了对巡视发现问题线索的从严把握、优先研判和“件件有着落、抓早抓小等要求。《条例》还提出了3个月反馈办理情况的具体时限要求,进一步压缩了自由裁量空间。
《条例》第二十七条规定了被巡视党组织落实整改工作的主体责任。在具体工作中,被巡视党组织要结合巡视发现的问题,推动即知即改、立行立改、全面整改。为督促被巡视党组织履行整改落实责任,《条例》还将巡视工作实践中产生的“双反馈”“双报告”等制度固化下来。中央第七巡视组成员王凡表示,“通过双反馈、双报告,不仅把处理问题的担子交给了被巡视党组织,还压实了党委(党组)一把手作为整改第一责任人的责任,能够有效推动巡视整改”。
整改实不实,“回头看”是监督检查的有效办法。《条例》第三十一条规定,巡视工作领导小组办公室应当会同巡视组采取适当方式,了解和督促被巡视地区(单位)整改落实工作并向巡视工作领导小组报告。不难发现,该条目专门增加“督促”二字,赋予巡视机构新的职责。而“适当方式”的表述,意味着既能够最终靠专项巡视,也能采用其他方式方法,增强了落实督办职责的灵活性和可操作性。
此外,《条例》第三十二条规定,巡视进驻、反馈、整改等情况应当以适当方式公开。从十八大以来巡视工作公开情况看,这样的做法既是做好党务公开的要求,更加有助于发挥党内监督和社会监督的作用,提高干部群众参与党风廉政建设和反腐败斗争的积极性。(白广磊)
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